主题：资金成保障房开工瓶颈 专家建议研究租售衔接机制

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌20日表示，保障房近来开工量呈递减趋势，但由于“十二五”建设3600万套保障房的计划不变，开工量减少很有可能与地方财政收入欠佳有关，资金缺口或成为保障性住房进一步发展的瓶颈。

顾云昌是在参加由新华网、经济参考报社主办的2012年(第二届)保障性住房发展高峰论坛时作上述表示的。

此前，在十八大中外记者招待会上，住建部部长姜伟新曾表示2013年保障房计划开工数可能缩水至600万套左右，也被业内解析为资金不足。

据了解，我国现阶段保障房建设资金来源除中央财政补贴及地方财政补贴外，地方政府还需从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建设。地方政府也可通过其他渠道诸如地方债、企业债、信托等筹集到流动资金。

“作为财政来源重点的土地出让净收益，今年以来下降较大，给地方政府的确造成了不小压力。”顾云昌说，中央财政补贴只是保障房资金的一小部分，其余都得地方政府自筹。因此，一方面土地出让收入减少，另一方面城市建设成本升高，均给地方政府不小压力。

山西省住建厅数据显示，山西省从2008年至2011年共获得中央保障性住房补助资金104.72亿元，占该省累计完成保障性住房建设投资的7 .8%。2012年，山西省已获得中央保障性住房补助资金65 .99亿元，占该省今年计划完成投资额400亿元的16.5%。

业内人士表示，山西保障房建设多为棚户区改造，主要由企业出资。其他部分资金缺口由地方发行的政府债券填补，但债券数量并不足。山西省保障性安居工程计划投资400亿元，其中市、县政府需安排配套资金66.4亿元，而仅廉租住房和公共租赁住房，市、县政府就需安排配套资金53.8亿元，占到市、县配套资金总额的81%。

“分配下来的资金真的不够，而且有的没到位。”上述人士表示。

资金缺口大、资金到位差并非山西一地。贵州省住建厅统计显示，2007至2012年，廉租住房和公共租赁租房计划总投资257亿元左右，截至8月底，资金缺口达87.5亿元。而 山 东 更 甚 ， 据 了 解 ， 山 东 今 年30 .51万套(户)任务需建设资金约830亿元。而截至8月，山东全省共筹集各类保障资金155.45亿元。

其中，省财政继续安排“以奖代补”资金8亿元，市、县财政筹集保障资金94亿元。中央财政已下达山东省补助资金53 .45亿元。如此算起来，山东保障房建设资金到位不足1/5。