主题：用资源的眼光看垃圾回收

议案主题：推进有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展

关键词：有机垃圾 生物质能产业一体化

提案人：民革

提案背景

我国目前面临节能减排、转变经济增长方式，应对全球气候变化等一系列重要问题。哥本哈根会议更是将这项压力和挑战推向白热化。作为发展循环经济的重要举措，废物资源化与以生物质能为主的可再生能源一体化产业发展，是可再生资源产业链条中不可分割的部分，也是当前具备较大发展和需要大力推进的领域之一。当前的形势下，有机垃圾资源化和生物质能产业面临着前所未有的发展机遇。

提案聚焦

有机垃圾资源化是一种新型垃圾处理思路，即通过生物技术对有机垃圾进行分解和发酵，从而产生水蒸气、沼气、肥料等可用资源。生物质能开发是以农作物秸秆、有机垃圾等农林废弃物和环境污染物为原料，通过生物质转化技术进行无害化和资源化处理。

民革通过广泛调研发现，推进有机垃圾资源化和生物质能产业一体化，对中国缓解能源环境危机，完成节能减排的目标具有重要意义。该项工作成功与否和我国的废弃物资源化及可再生能源政策密切相关。恰当的政策及配套措施，不仅是推进相关产业链发展的基础，也是长期稳步发展的保障。

提案建议

针对有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展目前存在的问题，对比发达国家在该领域成功的经验，民革提出以下建议：

一是制定专门的有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展实施细则，使之成为低碳经济政策系统中的重要部分。在《废弃物资源综合利用管理办法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》等相关法律法规框架下，确定有机垃圾资源化和生物质能产业一体化扶持政策在上述法规中的地位，明确在产业链条的不同阶段，扶持和鼓励政策归属，对政策措施进行系统化梳理和完善。如：在垃圾分类和资源化阶段，适用资源综合利用相关法律的优惠政策，在生物质能源发电及并网与消费阶段，适用可再生能源、循环经济、节能减排相关优惠政策;提炼、细化并系统化有关的政策和激励措施，形成切实促进产业一体化发展的可操作性较强的专门法规。

二是界定有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展的目标，做出区域分析、预算和发展预测，预测可能的碳减排，对相关工作进行规划。

三是完善税收优惠和价格政策，出台复合税种，扩大对与节能减排、可再生能源领域的税收优惠政策覆盖范围和支持力度，使税收政策起到更大的激励作用。国家在加大垃圾资源化税收减免优惠力度的同时，对垃圾回收部门征收垃圾填埋税，以促进他们在源头减少垃圾填埋量，积极采用其他的回收方式处理大量垃圾;对可再生能源并网发电的价格政策进行进一步完善使之易于操作，对并网规模的门槛适当降低，以推进处于起步阶段的有机废弃物资源化、产业化进程。

四是对于有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展实府推进、市场化运作的模式。首先政府要加强财政支持、补贴及金融政策的着力落实，然后要理顺可再生能源法规政策的操作程序，使其优惠政策顺利落实，从而使得参与该领域产业的企业的起步成本减少常州物资回收，外部成本得到相应补偿。

五是建立良好的市场环境，落实各项激励政策，鼓励企业积极参与，为加入此类产业的企业构建长期稳定、有力的市场环境和政策环境。

同步声音

王尚旭委员：采用最新的技术来处理垃圾回收问题，关键还是要实行垃圾分类。实际上，我国在分类领域上应该比国外有。中国人力资源丰富，在每个小区里，你都可以看到有人在那儿捡垃圾。要是组织得好，政府可以给这些人安排工作，让他们在没有环境污染的环境下去做垃圾分类。

张红力委员：在一些大城市，可以在城市小区试点更为细致明晰的可操作垃圾分类方式：如有害电子垃圾、纸类、玻璃、金属塑料等有回收价值的单独回收，有机生活垃圾统一集中处理等等。在垃圾从小区清运时就开始严格分类。这种高精细度的分类可以向居民分发分类操作手册，垃圾回收部门和小区物业部门照规程办事，真正落实分类回收。